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聚精会神谋崛起 ——市委常委会研讨重大项目建设纪实

2014-04-08 08:40:06   来源:南阳日报   评论:0 点击:

[摘要]今年省两会期间,省委书记郭庚茂参加南阳代表团审议时说,南阳一个1000多万人的大市,发展得有大的支撑产业,得有“七梁八柱”,要抓住机遇、举纲带目、凝神聚力,突出抓几个重点产业,这样“金芝麻才能变成金豆子,金豆子再变成金西瓜”。

南阳新能源产业集聚区太阳能聚光光伏发电站
 

  今年省两会期间,省委书记郭庚茂参加南阳代表团审议时说,南阳一个1000多万人的大市,发展得有大的支撑产业,得有“七梁八柱”,要抓住机遇、举纲带目、凝神聚力,突出抓几个重点产业,这样“金芝麻才能变成金豆子,金豆子再变成金西瓜”。
  
  今年年初以来,市委常委会召开3次专门会议,认真贯彻落实省委书记郭庚茂讲话精神,专题研究部署项目建设工作,按照“一统四抓三关键”的工作部署,坚持“重点谋划一批龙头型项目,谋划在先,谋定而后动,提高实效性”、“项目谋划站位要高、项目要大、视野要宽、项目要实”、“重大项目谋划要突出产业培育、新型城镇化、民生保障三大领域”的发展理念,围绕实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”,确定了对南阳经济社会发展具有支撑、带动、引领作用的60个重大建设项目和30个重大前期项目(重点工作)。
  
  这是市委常委会开展党的群众路线教育实践活动、务实为民的重要举措;
  
  这是市委常委会认真贯彻落实省委书记郭庚茂省两会期间参加南阳代表团审议时的讲话精神,建设“三个南阳”,推动转型跨越、绿色崛起的具体行动;
  
  这是市委常委会以身作则、率先垂范、凝聚力量、攻坚克难,集中一切力量,优化一切要素办大事的有效途径。
  
  市委常委会研究部署重大项目专题会议召开的背后,是市委、市政府强化机遇意识、问题意识、责任意识、底线思维意识、系统谋划意识,深入开展调查研究,广泛征求各方意见,顺应广大干部群众期待,集中精力抓大事,领导亲自抓大事,把项目建设作为牵总工程,作为贯彻落实市委全会精神和做好2014年经济工作的重要抓手,建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”,推动南阳转型跨越、绿色崛起的生动实践。
  
  着力在“特”上见成效
  
  经济发展千头万绪,只有找准着力的支点,才能“四两拨千斤”,撬动我市整体工作迈上新台阶,实现科学跨越发展。发展特色产业是提升经济竞争力的重要手段,是实现转型跨越的有效途径,是实现可持续发展的根本出路。
  
  特色就是潜力、就是竞争力、就是生命力,抓住特色才能强经济。市委书记穆为民在市委常委会会议上反复强调,要牢牢抓住项目建设这个主旋律,善谋善做善成,以大项目支撑大发展,推动新一年工作高位开局。特别是要把培育特色主导产业、发展重大产业作为“一号工程”,举纲带目,深度谋划,谋定快动,以产业的快速突破,支撑南阳加速崛起。
  
  特色产业如何抓,又如何在“特”上见成效?市委常委会目标明确,意见集中,经过深入调查研究和反复酝酿,出台了《关于实施“双三工程”加快推进特色产业发展的意见》,着力打造装备制造、纺织服装、食品3个千亿元优势产业,做大做强新能源、生命健康、中关村水科技3个高成长性产业。围绕“龙腾计划”9个产业链,特别是能源装备、汽车及零部件、光电信息、食品等既符合南阳长远发展又能较快见效的产业按照区中园的发展模式每个产业编制一个专项发展规划成立一个产业发展办公室,建立一个专业园区,进行集中规划、集中招商、集中建设,重点推进高新区防爆电气装备产业园、白河南防爆装备产业园、石油钻采装备产业园、输变电装备产业园和生物质能源装备产业园等5个中心城区特色产业园建设。
  
  以“龙腾计划”、“雁阵计划”为引领,强化龙头企业培育,聚焦特色产业发展。
  
  2014年,装备制造业预计达到800亿元,其中汽车及零部件产业可实现150亿元,能源装备制造产业可实现450亿元,计算机及其他制造业可实现200亿元。预计2015年可实现千亿元规模。纺织服装产业预计达到550亿元。食品产业预计达到570亿元。以新能源、生命健康、中关村水科技产业为重点,集中资源培育具有核心技术的龙头企业和规模优势的战略新兴产业集群,形成新的增长点,加快高成长性产业发展,力争3-5年成为500亿元产业集群。
  
  着力在“聚”上上水平
  
  建设高效生态经济示范市,出发点是转变,着力点是务实,落脚点是发展。在南阳的经济版图中,全市工业主营业务收入,14个产业集聚区“三分天下有其二”,产业集聚已经成为经济工作的重中之重。
  
  穆为民在深入产业集聚区调研时指出,产业集聚区建设,是推动南阳跨越发展、实现富民强市的重大抓手和“金钥匙”,是南阳绿色崛起和全面建成小康社会的根基和柱石,是承接转移、集聚各种要素、促进南阳经济社会大发展的平台和抓手,是“坚持发展是第一要务”这一基本执政理念的重要体现,是部门服务意识、政府效能提升和让人民群众享受更多福祉的“试金石”。要牢牢把握龙型产业集群培育这个主攻方向不放松,以产城互动为基本路径,实现以产兴城、以城促产、融合发展。
  
  对一个区域而言,产业的竞争不是一个企业的竞争,必须形成一个集群,形成一个体系,符合新的竞争趋势,要走序列化、复合型的发展道路。市委常委会重点围绕“龙腾计划”的落实,分行业对各产业集聚区产业链图谱绘制进行指导,编制了2014年重大建设项目投资路线图,全面提升全市14个产业集聚区建设水平,重点抓好卧龙岗文化旅游产业集聚区、镇平玉文化改革发展试验区、赊店商埠文化产业示范区等文化产业项目,中关村科技园、水科技产业园等高成长性产业,强调产业集聚区建设规模要“大”,产业项目要“专”。同时,提出要明确特色主导产业,突出产业的链接、产城的融合、城乡的统筹,实现资源要素的整合,抓好龙头企业培育,以支撑力强、带动力强的大项目带动产业集聚区迅猛崛起和区域经济快速发展。
  
  项目作为产业集聚区的重要支撑,是财富之基、增量之源、发展之本。集中精力抓项目推进,建设大项目,打造大平台,就把住了实现南阳转型跨越、绿色崛起的“方向盘”。2014年将着力打造“龙型经济”、“雁阵经济”,重点推进398个3000万元以上工业项目建设,总投资1102.57亿元,带动全市产业集聚区当年新增投资481.37亿元。重点加快防爆电气研发中心和大型防爆电机产业化、二机集团深海钻机、天冠集团生物质能源装备、淅减公司年产1000万支减震器活塞杆和年产2000万支汽车减震器、西泵公司液压装置配件、涡轮增压排气歧管、新纺公司3万吨针织面料和3000万件服装、赊店老酒生态园、中源化学公司30万吨联碱、50万吨合成氨和70万吨尿素技改等项目的建设步伐。同时,全力实施“金地计划”,突出抓好粮食、畜牧、油料、烟叶、道地中药材五大传统优势产业,以及蔬菜、食用菌、花卉苗木、猕猴桃、茶叶五大新兴特色产业,兼顾发展好棉花、桑柞蚕、水产等产业,加快现代农业发展。
  
  着力在“新”上求突破
  
  一种模式,如果固化不变,不能抓住机遇、积极创新、与时俱进,那这种失去了内在活力的模式,将对我们的发展形成阻碍。穆为民指出,要以创新的思路、创新的办法、创新的思维推动项目落地工作,在推动重点问题解决上,在有关政策的研究把握上,敢于打破常规,敢于求新求变。
  
  毋庸置疑,没有体制机制的创新,就没有发展的大突破。市委常委会针对重大项目落实,创新思路,创新体制机制,提出“四制三挂钩”推进机制,加快推进全市重点项目建设,提高重点项目建设管理和服务水平。
  
  项目责任机制。年初,由各县区、市直有关单位与市政府签订重点项目建设目标责任书,各县区、市直有关单位主要负责人为第一责任人。对产业升级、新型城镇化、民生及社会事业等重大项目,由市委、市政府确定牵头市领导,明确推进责任。分包市领导牵头做好分包重大项目的推进工作,责任到人,落实到位。
  
  项目倒逼机制。制定重点项目工作路线图,倒排进度,明确完成时间节点任务,实行精细化管理。做到“三个抓”:抓月调度,每月分管领导分口听取重点项目推进情况汇报,安排制定下月工作计划。抓季通报,每季度,由市委督查室、市政府督查室、市“一改双优”办、市政府大项目办对确定的重大项目进行“CT”督查,一线推进,根据项目实际进度排序通报,并在《南阳日报》等新闻媒体上公布。抓开工,各县区根据项目前期工作推进情况,成熟一个,开工一个,形成月月有开工项目,季季有达产项目;每月通报各县区项目开工情况,对年度重点项目应开未开、应竣未竣、进度迟缓的责任单位或其他需要限期办理事项的责任单位下发“提醒函”。
  
  项目例会制度。党政抓:每季度,市委常委会、市政府常务会专题听取分包市领导牵头推进的重大项目建设情况汇报。观摩评:每年两次由市主要领导带队实地观摩全市重点项目,现场打分排序。现场推:分包市领导不定期深入重点项目现场办公,协调解决项目推进中存在的困难和问题。
  
  完善联审联批机制。结合国家行政审批制度改革,加强重大项目联审联批推进机制,将重点项目立项、规划、用地审批以及文物保护、林地占用等手续办理,消防、人防、防震、防雷设施等审查和节能、安全、社会风险评估等前置审批程序全部纳入联审联批范围。
  
  实行“三挂钩”。一是纳入目标管理,与县区、市直有关责任单位“政治、经济、荣誉”挂钩。将重点项目建设纳入年度绩效考评。二是完善要素资源配置,与要素保障挂钩。土地方面,优先保证重点项目建设用地,对重大项目建设用地纳入年度用地计划和年度供应计划,新增建设用地和城乡建设用地增减挂钩周转指标重点用于重大项目建设。资金方面,国家、省政策性资金、各部门专项资金优先支持重大项目建设。收费方面,对重大项目涉及的相关收费,享受重点项目的相关优惠政策。三是强化督导检查,与“一改双优”评价挂钩。对重点项目建设过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境及联审联批相关审批事项落实情况,专题协调推进会、现场办公会、月调度会议定事项落实情况,由市委督查室、市政府督查室、市“一改双优”办、市政府大项目办对相关单位进行督办,对推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的单位和部门给予通报批评、黄牌警告。
  
  着力在“优”上动真格
  
  环境是城市的名片,是开放的形象,是发展的气候。南阳要实现转型跨越、绿色崛起的目标,优化环境是有效抓手。
  
  穆为民指出,办好南阳的事情离不开科学谋划,更离不开环境优化,要以“风清气正、开放文明”为目标,着力创造宽松舒适的发展环境。
  
  市委常委会制定措施,拉高标杆,以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施,切实优化发展环境,为确保经济又好又快发展提供坚强保障。在优化发展环境方面,切实转变政府职能,创新体制机制,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。领导干部要做优化发展环境的“领头羊”,要敢于负责、敢于碰硬、敢于较真,对不负责任、推诿扯皮、失职渎职,甚至吃拿卡要、造成不良后果的,坚决严肃处理。机关干部要做优化发展环境的“主力军”,贯彻落实好各级党委、政府的政策和措施。群众要做优化发展环境的“助推器”,努力形成优化环境人人有责的强大合力。
  
  联系群众如鱼得水,脱离群众如树断根。各级各部门要结合当前开展的党的群众路线教育实践活动,积极转变作风,狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,在治庸、治懒、治散、治奢上“刺刀见红”,在重点工作、重点项目推进上狠抓落实,并抓住任务、责任、进度、督查四个关键,坚持领导带头,大员上前抓落实,加强督查考评,努力把我们的工作抓得更实,把事关南阳经济发展的事情办得更好。
  
  发展环境“一优带百通”。各级各部门狠抓环境建设,以“一改双优”活动为载体,积极行动,密切配合,市委督查室、市政府督查室、市“一改双优”办强化督导检查,对中心城区“双三”项目建设情况、服务质量、组织管理及联审联批相关审批事项落实情况等进行督办,对那些把重点工程当成“唐僧肉”,通过围标等非法手段渗透工程建设、垄断基础建材市场、攫取不法利益、寻衅滋事、阻工扰工的行为依法进行打击。同时,坚持政策执行公开、公平和公正,讲究策略方法,在有效沟通中全力破难,确保一批重大产业项目、基础设施项目和民生工程扎实推进。
  
  着力在“合”上提效能
  
  集中精力抓项目推进,必须突破瓶颈制约,形成强大工作合力。
  
  穆为民指出,南阳的发展要靠落实来推动,落实需要我们以优良的素质、过硬的能力、务实的作风来体现,需要我们用强烈的事业心、责任感、奉献精神来换取需要大家齐心协力、众志成城、合力共建提效能。我们所倡导的落实,是在困难面前找方法、在问题面前求破解、在艰苦环境中不畏缩,勇往直前、攻坚克难的落实。
  
  为把重大建设项目落到实处,市委常委会制定了2014年市领导牵头推进重大项目时间表,将需要推进的重大项目,列出主要建设内容及建设总规模、起止年限、总投资额、2014年度投资目标及工程进度和要求、项目业主、责任单位、责任人、分管领导,形成一级抓一级,层层抓落实的可喜局面。同时,制定重大前期推进项目工作时间节点路线图,按照意向项目快签约、签约项目快开工、开工项目快建设、建设项目快投产的“四快”要求,实行一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底的项目推进机制,切实做到引进一个,盯紧一个,落地一个,成功一个。
  
  市监察局、市行政审批服务中心、市政府大项目办按照项目审批事项进行分类,向市直有关责任单位和县区下发任务“交办函”,提出项目审批事项的办结时限。对不能按期办理的,由责任单位承诺限期办理。定期召开联审联批专题会议,涉及审批事项的市直有关部门和县区参加,现场办理、现场交办、限时办理。通过重大项目联审联批推进机制,切实提高工作效能。
  
  团结就是力量。各级各部门见贤思齐、尽职尽责服务项目,齐心协力推动项目建设,抢时间、赶进度,打破常规,真干、苦干、实干,加快项目建设,确保我市重点项目建设取得新突破、新进展,以重点项目建设的大提速,推动全市经济社会的大发展。

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