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架构新体制 激发新动能——写在我市市县乡党政机构改革圆满收官之际

2019-08-07 16:08:13   来源:南阳日报   评论:0 点击:

[摘要]擂鼓鸣号,千帆竞发。2018年12月25日,市委六届七次全体(扩大)会议召开,对全市深化机构改革工作进行动员部署,标志着我市机构改革拉开大幕。此次机构改革,不是某一方面的修修补补,而是一场系统性、整体性、重构性的变革。。。

  南阳市人才工作网讯  擂鼓鸣号,千帆竞发。
 
  2018年12月25日,市委六届七次全体(扩大)会议召开,对全市深化机构改革工作进行动员部署,标志着我市机构改革拉开大幕。此次机构改革,不是某一方面的修修补补,而是一场系统性、整体性、重构性的变革,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。
 
  半年多来,在市委、市政府的坚强领导下,市委编办把机构改革作为践行“四个意识”、坚持“四个自信”、落实“两个维护”的具体行动,用心工作、务实重干,牢固树立有解思维,讲政治、讲忠诚、讲公道、讲团结、讲学习、讲廉洁,严格按规矩办,高质量高效能地推进改革。截至7月31日,市县两级党政机构改革、乡镇和街道机构改革圆满收官,为实施“两轮两翼”战略、高质量建设大城市提供了坚强有力的体制保障。
 
  统筹谋划科学部署
 
  形成改革时间表路线图
 
  高举改革旗帜,破解时代课题。
 
  在机构改革过程中,我市始终对标党中央、省委要求,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持上下对应贯通、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革的五大原则,紧紧围绕高质量建设大城市的目标定位,聚焦发展所需,紧盯民生所盼,凸显南阳特色,激发超越崛起新动力,绘就绿色发展新图景。
 
  市委书记张文深亲自部署指挥,先后主持召开3次专题会议、2次市委编委会议、多次听取机构改革专题汇报,研究安排机构改革工作。市委副书记、市长霍好胜对做好党政机关“三定”工作以及厘清部门之间权责进行具体指导。市委副书记曾垂瑞,市委常委、常务副市长景劲松,市委常委、组织部长吕挺琳等多次召开党政机构改革协调小组专题会议,对具体工作研究审议……
 
  同时,市委成立了市机构改革领导小组及党政机构改革协调小组、政府机构改革专项小组、县(市、区)机构改革专项小组等3个专项小组,分别负责相关领域改革工作,市委编办、市委改革办、市政府办公室抽调专人组成了工作专班,具体承担各小组办公室日常工作,成为全市落实机构改革工作任务的践行者。市委编办围绕“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”的改革要求,启动了市县乡三级党政机构、事业单位、人员编制、领导职数的摸底调研,结合中央机构改革情况,模拟了全市机构改革方案,筑牢改革“压舱石”。
 
  本着对历史负责、对人民负责的精神,市委先后研究通过了《南阳市机构改革方案》《南阳市机构改革实施方案》《市直党政机构部门“三定”规定审核原则》《关于乡镇和街道拟设机构名称的指导意见》等重要文件,起草组字斟句酌、精益求精,几经修改、一再完善,绘就了一张确保改革落地的时间表、路线图,为市县乡机构改革工作指明了方向。
 
  潮起海天阔,扬帆正当时。一场轰轰烈烈的机构改革破局开篇。
 
  精心组织科学推进
 
  以改革助力高质量发展
 
  一分部署,九分落实。
 
  不折不扣地按照市委六届七次全体(扩大)会议决议,优化设置党政机构编制,调整厘清党政机构职能,促使党委、政府的工作力量向重点和急需领域流动,推动政府职能转变和服务经济社会发展能力提升。今年1月至3月份,市委编办会同市委办公室、市委组织部、市委老干局、市政府办公室、市财政局、市人社局、市直机关事务管理局等相关部门盯住领导班子配备、名牌悬挂、集中办公、人员转隶、“三定”规定制定等关键环节和时间节点,倒排工期,分层次推进,在省定时限节点内高标准高质量完成了各项改革任务。
 
  ——在党中央、省委确定的50个党政机构限额内,市本级大刀阔斧整合和撤销党政机构30个、新组建机构16个、调整隶属关系2个、维持现状32个,建立起以党的建设高质量推动经济发展高质量的新机制。
 
  ——在省委确定的24项“规定动作”基础上,为服务“两轮两翼”发展战略,设置了市委人才工作领导小组、市委建设重要区域中心城市和区域协调发展委员会、市委规划委员会等3个党委议事协调机构,以及市委市政府督查局、市中医药发展局、市城市管理局、市金融工作局等4个党政机构,夯实了地方特色发展的制度根基。
 
  ——围绕脱贫攻坚、环保防治、全面巡察等市委、市政府中心工作,优化调整党政机构工作职能、机构设置,理顺了市直35个政府部门的20项职责,整合了19个部门的职责,调整53个事业单位的行政职能到其主管部门,较好地解决了政事不分、职责交叉、多头管理、相互扯皮等问题。
 
  ——历次机构改革,编制调整和人员转隶都是最敏感问题。市委编办树立有解思维,在机构、人员编制和领导职数“三个不突破”前提下,共划转市直54个涉改单位机关行政编制685名、人员651名,工勤人员43名;调整197个事业单位的隶属关系,涉及事业编制7862名、人员9371人,较好解决了市直各部门人员编制需求难题。
 
  ——1月25日,市委常委、组织部长吕挺琳为市委编办揭牌,市委编办成为全市首家涉改挂牌机构。随后,各市直涉改单位陆续举行挂牌仪式,31日,涉改的30家市直单位印章刻制、名牌悬挂、办公场所调整等工作全部完成。
 
  ——在与市直涉改部门充分沟通对接基础上,市委编办根据《市直单位“三定”规定拟订工作手册》,依托小组集中审、复杂问题联合审、分管领导把关审的“三审”模式,精准对焦、精度扫描,层层审核把关市直48家涉改单位“三定”规定。4月7日,经市党政机构改革协调小组会议审核通过了第三批涉改部门“三定”规定,胜利走完了市级党政机构改革的“最后一公里”。
 
  成效显著蓝图可望
 
  县乡机构改革顺利推进
 
  发展无止境,改革亦如此。在倾力推进市级党政机构改革的同时,县乡机构改革也压茬梯次展开。
 
  县市区机构改革。坚持先立后破、不立不破的原则,13个县市区在确定的党政机构限额内,调整优化设置行政机构110多个,调整行政编制2120余名、划转事业编制11740余名,实现了新老机构平稳过渡、人员有序转隶、工作无缝衔接,打出了规定动作与自选动作的完美组合拳。
 
  乡镇和街道机构改革。全市所辖243个乡镇(街道)编制下沉、机构设置挂牌、部门领导配备、人员选调等工作基本落实到位;全市乡镇(街道)共设置行政机构1384个、事业单位1276个,调剂下沉事业编制2790名,较好解决了乡镇和街道经济社会发展与机构编制不匹配的问题。
 
  此次市县乡改革,正确处理了改革发展稳定关系,通过整体推进和重点突破,实现了改革决策的科学性,改革共识的广泛性,做到工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减,经济社会大局整体平稳。
 
  路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。机构改革只不过是走完了转变政府职能、为民服务万里长征的第一步。下一步,我市党政机构改革、事业单位改革、综合执法体制改革将始终坚持以人民为中心的工作导向、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,贯彻立党为公、执政为民的理念,以推进党和政府机构职能优化协调高效为着力点,加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化,着力解决影响人民利益、群众反映强烈的教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等领域的关键问题,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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